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建特色小鎮一哄而上可不行

近年來,隨著我國城鎮化進程不斷加快,一大批形式各異的特色小鎮和小城鎮紛紛涌現。為了避免特色小鎮建設盲目刮風、遍地開花以及“小城鎮病”的產生,有關專家建議,發展特色小鎮和小城鎮,必須創新思路、創新方法、創新機制,同時探索政府引導、市場主導、多元化主體參與特色小(城)鎮建設運行管理的新模式。

旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮……近年來,隨著我國城鎮化進程不斷加快,一大批形式各異的特色小鎮和小城鎮也紛紛涌現,呈現蓬勃發展態勢。特別是隨著2016年7月《關于開展特色小鎮培育工作的通知》的出臺,“特色小鎮”的概念更火了。

但在這紅火的建設熱潮中,也有專家提出要防止“小城鎮病”。國家發改委規劃司副司長陳亞軍表示,由于小城鎮量大面廣,規模不經濟的局限性,集聚產業和人口功能弱,如果“遍地開花、一哄而上”,對水土資源的消耗、對生態環境的破壞,處理起來可能比“大城市病”更難。

在培育發展特色小鎮和小城鎮的過程中,如何做到既積極穩妥,又扎實有序,避免特色小鎮建設盲目刮風、遍地開花,留下敗筆和遺憾?

  避免“穿新鞋走老路”

近年來,我國許多地方在特色小鎮建設方面進行了許多探索。例如,浙江省創造了一個非鎮非區的特色小鎮概念,核心是聚焦傳統經典產業和戰略性新興產業,“螺螄殼里做道場”“產城人文”融合做文章,打造“雙創”新平臺。其他地區也進行了形態各異的探索,積累了一些經驗,但多數限于行政建制鎮的范疇。

陳亞軍表示,當前,我國城鎮化要解決的核心問題仍然是人的問題。不過,城鎮化面臨的時代背景和內外部環境已經發生了根本變化,城鎮化發展的推動力也已經不再是當年“村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮企業,低成本、高消耗、高排放的城鎮化快速發展模式已經難以為繼,城鎮化進入了由速度型向質量型轉型的新階段。

“在城鎮化轉型的大背景下,發展特色小鎮和小城鎮,必須創新思路、創新方法、創新機制,防止‘穿新鞋走老路’。”陳亞軍說。

如何防止特色小鎮建設走老路?陳亞軍建議,首先要堅持因地制宜、分類施策,切忌“東施效顰”、一哄而上。

“我們一直倡導小城鎮要有重點地發展,總的要求就是要‘控制數量、提高質量,節約用地、體現特色’。”陳亞軍說,在建設特色小鎮過程中,要針對不同類型的小城鎮分類施策。對于大城市周邊的重點鎮,要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套,逐步發展成為衛星城;對于具有特色資源、區位優勢的小城鎮,要培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮;對于遠離中心城市的小城鎮,要完善基礎設施和公共服務,發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

防止走老路,也要堅持特色立鎮,特別是特色產業建鎮、強鎮、富鎮。國家發展和改革委員會副主任胡祖才表示,在建設特色小鎮過程中,要重點引導企業聚焦城鎮產業發展,培育壯大休閑旅游、商貿物流、信息產業、裝備制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優勢產業,堅決防止變相搞房地產開發。

陳亞軍建議,應通過立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色,構建特色優勢主導產業,延伸產業鏈、提升價值鏈,在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業的格局;通過發揮小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態環境好的優勢,打造“雙創”的有效平臺和載體,提升特色小鎮和小城鎮的競爭力和吸引力,集聚更多的產業和人口,實現可持續發展。

此外,陳亞軍還建議,要圍繞人的城鎮化,統籌生產、生活、生態空間布局,完善城鎮功能,補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板,打造宜居宜業環境,提高人民群眾獲得感和幸福感,避免形成“空鎮”“鬼鎮”。

  處理好政府和市場的關系

為助力特色小鎮發展,2016年,國家發改委與國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會聯合實施“千企千鎮工程”,旨在引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設,促進鎮企融合發展、共同成長。

開展“千企千鎮工程”,被認為是政府引導、市場主導、多元化主體參與特色小(城)鎮建設運行管理模式的新探索。

“實施‘千企千鎮工程’,關鍵是要堅持自主自愿、互利互惠,不搞‘拉郎配’,不盲目追求數量,通過搭建平臺、提供服務,更多依靠市場主體參與特色小(城)鎮建設。”胡祖才說,實施好“千企千鎮工程”,既有利于發揮小(城)鎮創新創業成本低、生態環境好、人文資源豐富等優勢,為企業拓展成長空間,促進實體經濟發展壯大;也有利于發揮優質企業在資本融資、產業招商和城鎮經營等方面的專業化優勢,為小(城)鎮產業成長、就業增加、功能提升夯實基礎,增強小(城)鎮可持續發展能力和競爭力。

“推進特色小鎮和小城鎮建設,最重要的是要處理好政府和市場的關系。”陳亞軍說,自上世紀90年代始,在“經營城市”的理念引導下,政府既擔當城市管理者的角色,又充當城市經營者的角色。這種集經營與管理于一體的模式,盡管在一定時期取得了巨大成效,但“重建設輕管理”等問題也越來越凸顯。尤其是隨著經濟發展進入新常態,政府在城市經營中的局限性越來越大,已經影響到城市建設和可持續發展。

陳亞軍表示,在特色小城鎮建設中,政府應重新定義在中小城市建設經營管理中的職能,不再“大包大攬”,而是主動“瘦身”,將城市具體建設經營交由專業化企業,多數公共服務供給也通過購買服務來實現,政府主要擔當好城市管理者、監督者的角色。

“將城市經營和管理分開的模式,有利于充分發揮企業在資本融資、產業招商和城市經營方面的優勢,解決政府融資渠道有限、經營城市效率不高等問題,實現政府管理服務、企業專業化經營、市場主體價值創造的有機統一,是一種共贏、多贏、可持續的模式。”陳亞軍說。

陳亞軍表示,“千企千鎮工程”實質上也是上述思路在特色小(城)鎮建設中的借鑒和運用。開展“千企千鎮工程”,主要目的就是厘清政府和市場的關系,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,充分調動市場主體的積極性,避免政府“大包大攬”;同時也引導社會資本參與美麗特色小(城)鎮建設,促進鎮企融合發展、共同成長。

責任編輯:鄧志義
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